«Синее смещение» и поле для фальсификаций: как устроено почтовое голосование в США, и почему его опасается Трамп

Успеет ли американская избирательная система обработать 100 миллионов бюллетеней по почте и можно ли переносить президентские выборы из-за пандемии.

В конце июля Дональд Трамп резко раскритиковал систему досрочного голосования по почте, которая широко применяется на американских выборах. Если одиночные высказывания он делал ещё в мае и в июне 2020 года, то в конце июля и начале августа американский президент перешёл в полномасштабную атаку. Её цель — не допустить всеобщего почтового голосования на президентских выборах в ноябре.

Трамп заявил, что обдумывает возможность перенести выборы — ситуация для американской политики экстраординарная, поскольку до сих пор они ни разу не отменялись, даже во время войны или пандемии. Это предложение не нашло поддержки — против него выступили даже соратники президента по Республиканской партии.

Сначала представитель штаба Трампа Хоган Гидли объяснил, что речь шла не о переносе, а о том, как «избежать хаоса» при всеобщем почтовом голосовании. Руководитель аппарата Белого дома Марк Медоуз 2 августа подчеркнул, что «всё, о чём идёт речь» — это то, что почтовое голосование — плохая идея.

Избирательная система США чрезвычайно сложна — даже кандидатам перед выборами приходится уточнять, как правильно поступить, не говоря уже о рядовых избирателях или сторонних наблюдателях. По Конституции избирательное законодательство отнесено к компетенции штатов, они сами определяют, как организовать выборы и считать голоса.

Федеральная избирательная комиссия не возглавляет весь процесс, лишь следит за соблюдением национального законодательства, а непосредственное проведение выборов возложено на местные власти. В целом такая система получается сильно децентрализованной. Из-за это не только в соседних штатах, но даже в округах одного штата могут правила сильно различаться. В такой внешне хаотичной системе есть и свой плюс — в её работу сложно вмешаться.

Голосование по почте — одна из форм досрочного голосования, которая широко применяется в США. На президентских выборах 2016 года так было подано 33 миллиона бюллетеней, то есть примерно 25% всех голосов избирателей. Пять штатов: Колорадо, Гавайи, Орегон, Юта и Вашингтон проводят голосование полностью по почте, на их территории почти нет открытых избирательных участков.

Ещё в 33 штатах и округе Колумбия почтовое голосование разрешено наряду с другими формами волеизъявления. Часть штатов разрешила гражданам подавать заявки на постоянное почтовое голосование — им автоматически отправляют бюллетени перед каждыми выборами, не требуя повторного согласия.

Общий порядок голосования по почте выглядит так:

Изначально почтовое голосование было придумано для тех, кто по тем или иным причинам не может лично посетить избирательный участок (например, неходячие инвалиды). Однако со временем законодательство штатов стало отказываться от требования причин, разрешая избирателю выбрать такую форму голосования по желанию.

Отдельный закон касается военных, служащих торгового флота, и граждан США, постоянно проживающих за рубежом. Им также предоставлено право проголосовать по почте, однако добавлены некоторые условия: в зависимости от штата, может потребоваться подпись не только избирателя, но и двух свидетелей, или даже нотариуса.

Для зарубежных голосующих упрощена процедура возврата бюллетеня. Разрешается не только отправить его почтой, но также отправить по факсу, электронной почте или загрузив на сайт избирательной комиссии. С 1997 года специальные цифровые бюллетени выдают астронавтам НАСА, чтобы они могли проголосовать с борта МКС, если выборы проходят во время их миссии.

Голосование по почте имеет ряд существенных недостатков, на которые указывают его противники.

Кроме того, при массовом почтовом голосовании теряет свой смысл Ночь Выборов, время, когда избиратели напряжённо следили за результатами онлайн и поздравляли победителя после окончания подсчёта.

За 2000-2012 годы в избирательных кампаниях всех уровней зафиксировали 491 случай мошенничества с голосами, поданными по почте, хотя комиссиям пришлось обработать более миллиарда бюллетеней.

Сторонники почтового голосования говорят, что оно имеет и свои преимущества.

Исследователи отметили, что при массовом голосовании по почте наблюдается такой эффект, как «синее смещение» (назван по аналогии с известным астрономическим явлением). Он состоит в том, что в день голосования очно на избирательных участках предпочитают голосовать сторонники Республиканской партии (чей цвет красный).

В момент, когда они уже празднуют свою победу, производится подсчёт голосов, поданных по почте — оказывается, что большинство таких избирателей сторонники Демократической партии (чей цвет синий). В итоге побеждает кандидат, который в день голосования проигрывал — это подрывает доверие к избирательной системе в целом, хотя результаты подведены верно.

Этот эффект ещё в 2013 году, задолго до обвинений Трампа, описал Эдвард Фоули из университета Огайо. Он же предположил, что в сочетании с коронавирусными ограничениями, вызванными пандемией, «синее смещение» на президентских выборах может создать так называемый «идеальный шторм» (стечение неблагоприятных факторов, взаимно усиливающих друг друга).

США больше всего пострадали от эпидемии коронавируса — в стране зафиксировано более 4 миллионов заражённых. Приближение выборов побудило политиков начать публичную дискуссию, стоит ли расширять опыт почтового голосования на всю страну.

Опрос, проведённый совместно NBC News и Wall Street Journal, показал, что 58% американских избирателей выступают за избирательную реформу, позволяющую всем голосовать по почте, а 67% опрошенных считают, что так нужно разрешить в 2020 году из-за Covid-19.

Однако не все штаты готовы к такому нововведению. Проведённая в 2020 году ревизия избирательных комиссий показала, что в 32 штатах не хватает сканеров и опытных сотрудников, чтобы справиться с увеличенным объёмом почтового голосования. В 15 штатах нет механизма проверки адреса избирателя перед отправкой ему бюллетеня, в 17 штатах не отработан алгоритм проверки подписей на конвертах. В 30 штатах нет способов перепроверки отбракованных конвертов, которые могут быть просто небрежно оформлены при отправке.

Дополнительные опасения связаны с работоспособностью Почтовой службы США. Из-за пандемии коронавируса она оказалась на грани банкротства. Руководители службы даже опасались, что её придётся закрыть к июню 2020 года.

Во время интервью, которое вышло в эфир на канале HBO 28 июля, Трамп заявил, что почтовое голосование очень уязвимо для мошенничества и нет никакого способа организовать его честно. По словам президента, при всеобщем голосовании в такой форме почтовые ящики будут вскрыты, бюллетени подделаны или даже незаконно распечатаны и заполнены. Глава государства задался вопросом, не стоит ли в таком случае выборы перенести.

После критики в свой адрес даже от сторонников, Трамп смягчил риторику. Он заявил, что не хочет откладывать выборы, но также не хочет «ждать три месяца результатов, а потом обнаружить, что все отправленные по почте бюллетени исчезли». Он вновь назвал массовое почтовое голосование «настоящей катастрофой», предположив, что такие выборы будут самыми несправедливыми.

3 августа президент раскритиковал власти Невады, которые приняли закон о повсеместном почтовом голосовании в штате.

4 августа президент вновь вернулся к этой теме во время брифинга в Белом доме. Трамп заявил, что идея всеобщего голосования по почте уже «показала свою нежизнеспособность», и привёл в пример случаи с недавно прошедших муниципальных выборов, когда бюллетени терялись. Однако он тут же оговорился, пояснив, что не будет ограничивать почтовое голосование своим указом.

В этот же день президент сменил гнев на милость и призвал избирателей Флориды (штата, где зарегистрирован и он сам) голосовать по почте

Одновременно с этим штаб Трампа и комитет Республиканской партии 5 августа подали в суд на власти штата Невада. На следующий день президент вновь выступил против досрочного голосования, указав на этот раз в качестве причины дать возможность избирателям оценить дебаты кандидатов.

Предвыборный съезд Республиканской партии, на котором, как предполагается, однопартийцы выдвинут Трампа на новый срок, запланирован на 21-24 августа. Он будет закрыт для прессы, а участвовать в нём будут только 336 делегатов. Причём, президент готовится дать своё согласие баллотироваться не посещая съезда, в режиме онлайн из Белого дома.

#выборы #сша #трамп