Сместите кадры: что известно о списке губернаторов на увольнение и зачем их ротирует Путин

О грядущей отставке губернаторов говорили ещё в конце 2016 года, но мнения о цели таких перестановок расходятся.

По информации СМИ, в России в ближайшее время могут уйти в отставку несколько губернаторов регионов, которые эксперты назвали проблемными. В Кремле ротацию губернаторов назвали естественным процессом, который будет продолжаться. Это мнение подтверждают и некоторые политологи, заверяя, что грядущие отставки вряд ли связаны с подготовкой к президентским выборам. Другие говорят о том, что эти и другие громкие увольнения, произошедшие за последний год, являются ни чем иным, как подготовкой Путина к своим выборам 2018 года.

Первой о возможной отставке пятерых губернаторов сообщила газета «Ведомости» со ссылкой на свои источники, близкие к Кремлю. В публикации от 6 февраля говорится, что подать в отставку могут главы шести проблемных регионов, и федеральная власть попробует использовать сентябрьские выборы, чтобы исправить сложившуюся в них ситуацию.

По словам источников издания, под пристальным вниманием Кремля находятся Карелия (Александр Худилайнен), Рязанская (Олег Ковалёв), Свердловская (Евгений Куйвашев), Новгородская (Сергей Митин) и Ивановская (Павел Коньков) области, а также Пермский край (Виктор Басаргин) и Бурятия (Вячеслав Наговицын). В правительстве Ивановской области возможную отставку своего губернатора опровергли.

Утром 6 февраля стало известно, что губернатор Пермского края Басарагин действительно ушёл с поста, а на его место был назначен руководитель департамента экономической политики и развития Москвы Максим Решетников. Сам Басарагин объяснил, что подал в отставку ради «лучшей адаптации» своего преемника.

Информацию о том, что в России в ближайшее время продолжится процесс отставок, подтвердили и источники «Интерфакса». Один из собеседников агентства заявил, что решения будут основаны «не на лоббистских усилиях тех или иных групп, а на объективных показателях работы глав субъектов».

Эту же информацию подтвердил и другой источник, напомнив, что Управление президента РФ по внутренней политике (УВП) готовит для главы государства рейтинг эффективности регионов.

По словам источника агентства, список губернаторов, подлежащих скорой отставке, «верен лишь отчасти».

Позднее пресс-секретарь президента Дмитрий Песков заявил, что ротация губернаторов является нормальной практикой, которую Кремль намерен продолжать. Представитель Кремля напомнил, что и сам глава государства неоднократно говорил, что «процесс обновления — это константа его линии, и, очевидно, что эта линия будет продолжаться».

В материале «Ведомостей» похожее мнение высказывал и политолог Глеб Кузнецов, посоветовав не искать в списке тех, кто пойдёт на сентябрьские выборы, глубокую подоплёку.

Другой политолог, Виталий Иванов, наоборот, заявил о необходимости федеральной власти «взбодрить» регионы перед президентскими выборами.

О том, что президенту в ближайшее время подадут три списка губернаторов, подлежащих увольнению или неувольнению, было известно ещё в начале декабря 2016 года. Тогда сообщалось, что Администрация президента проанализирует деятельность региональных глав и представит кандидатуры как на увольнение, так и фамилии тех, кого лучше оставить.

Почти все губернаторы, указанные в списке, в течение последних двух-трёх лет имели нарекания со стороны президента за коррупцию, слабые экономические показатели или жалобы со стороны населения.

О возможной отставке губернатора Карелии Александра Худилайнена говорят уже несколько лет, называя его «вечно отстающим». Трагедия на Сямозере в 2016 году, когда во время шторма погибли 13 детей, тоже на руку губернатору не сыграла. В феврале 2017 года жители Карелии вновь пожаловались на региональную программу расселения из ветхого жилья, за которую Худилайнен в 2016 году уже получал выговор от президента.

Отставку рязанского губернатора Олега Ковалёва СМИ также пророчили ещё весной 2016 года, причём говорили о ней как об уже практически решённом деле. Но тогда губернатора не критиковали, а наоборот, заявляли, что он перейдёт в Совет Федерации. Причиной отставки журналисты и их источники назвали возраст чиновника, из-за которого он не может быть столь активным, как прежде. Его полномочия официально истекают в 2017 году. Возможным преемником губернатора эксперты называли какого-либо молодого чиновника из Москвы.

Губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева СМИ также досрочно отправляли в отставку в 2016 году. Претензий к уральцу накопилось немало. Среди них и проваленная в 2015 году программа капитального ремонта, и оптимизация программы здравоохранения, которая по мнению местных СМИ уничтожает локальную медицину. Весной 2016 года Свердловская область вошла в рейтинг регионов с наиболее высоким уровнем критики в адрес губернатора.

Глава Новгородской области Сергей Митин также, по данным СМИ, «встал в очередь на отставку» в 2016 году. Тогда причиной называли огромные долги области (которая стала первым регионом, допустившим технический дефолт), проблемы в сфере ЖКХ и коррупционные скандалы. Вдобавок в качестве причин назывался высокий возраст Митина, а местные жители собирали подписи за его отставку, аргументируя петицию «авторитарным стилем правления губернатора и „приписками“ в официальных документах на фоне растущей безработицы и падения уровня жизни».

Павел Коньков, возглавляя Ивановскую область, в 2016 году заявлял, что подавать в отставку не собирается несмотря на ряд громких коррупционных скандалов с его подчинёнными. В 2014 году был арестован бывший начальник управления областного МВД Александр Никитин по подозрению в растрате бюджетных средств на ремонт и меблировку личного кабинета. В 2015 и 2016 году году по подозрению в получении крупных взяток были арестованы ещё ряд высокопоставленных местных чиновников и даже руководителей городов области. Также в 2016 году область заняла одну из последних строчек в рейтинге благосостояния семей.

Отставку главы Бурятии Вячеслава Наговицына журналисты прочили и в 2015, и в 2016 годах. Источники местных СМИ рассказывали, что губернатору Бурятии в Кремле высказали недоверие в связи с «домиком главы», странными смертями в регионе и обширными коррупционными проблемами. Новости о свершившейся отставке Наговицына появлялись в апреле 2016 года в местных изданиях, но оказались фейками.

Уход в отставку губернатора Пермского края Виктора Басаргина объясняется коррупционными скандалами в его окружении, крупными инвестиционными проектами, которые он инициировал, но не смог закончить, а также проблемой города Березники, где из-за провалов грунта в опасной зоне оказались 12 тысяч человек.

Массовые отставки губернаторов в России уже были, причём совсем недавно. 28 июля 2016 года Путин отправил в отставку сразу четырёх региональных глав — Севастополя, Ярославской, Калининградской и Кировской областей. Также с должности пришлось уйти ряду полпредов.

Их смещению предшествовала отставка главы ФТС Андрея Бельянинова, у которого прошли обыски по делу о контрабанде алкоголя, и были обнаружены драгоценности и пачки денег в картонных коробках. 23 декабря 2016 года СМИ сообщили, что Бельянинова может ждать новый высокий пост, а по делу о контрабанде он проходил лишь как свидетель.

Эксперты при этом высказывали свои предположения, зачем Путин провёл в регионах масштабную перестановку. Аналитики Московского центра Карнеги предположили, что накануне президентских выборов Путину понадобилась дисциплина в регионах, именно поэтому должности уволенных губернаторов заняли силовики. Хотя в Калининградской области выходец из ФСБ Евгений Зинчев продержался в кресле всего два месяца, уступив его бывшему главе областного правительства, 30-летнему Антону Алиханову.

Редактор «Радио Свобода» в Европе Брайан Уитмор (Brian Whitmore) связал отставки губернаторов и главы ФТС также и с отставкой главы администрации президента Сергея Иванова. По мнению журналиста, ряд громких увольнений приближённых Путина, в том числе тех, кого принято считать его друзьями, связан с концом правления так называемого «коллективного Путина». Подразумевалось, что президент переходит от роли некоего главы элит к единоличному управлению страной.

Директор Московского центра Карнеги Андрей Колесников связывал эти отставки с омоложением команды президента, с которой Путин хочет продолжить руководить страной после 2018 года.

Бывший заместитель уральского полпреда Андрей Колядин назвал попавший в СМИ список «губернаторов на вылет» спланированным сливом и предупреждением региональным главам. По его мнению, «кремлёвские чиновники рассказывают о таких мероприятиях несанкционированно только в состоянии глубокого умопомрачения».

2 декабря 2016 года в СМИ попала информация, что первый замглавы администрации президента Сергей Кириенко, курирующий управление по внутренней политике, отказался от замначальника по регионам, заменив его человеком, который будет курировать выборы в регионах. Тогда же источник РБК подтвердил, что губернаторов в Кремле начнут оценивать по новым критериям.

Источники Life в Кремле сообщали, что список критериев сократится, а основными станут три: экономическое положение в регионе и его инвестиционная привлекательность, личные электоральные успехи губернаторов, а также отсутствие претензий коррупционного характера.

23 января Путин внёс законопроект, согласно которому врио губернаторов, а также члены их семей обязаны публично отчитываться о своих доходах. На раскрытие таких данных будет предоставляться 15 дней с момента вступления в должность.

Как рассказывал «Ведомостям» руководитель Фонда развития гражданского общества (составляющего рейтинг эффективности губернаторов) Константин Костин, активная работа Кремля с губернаторами началась для того, чтобы к президентским выборам успеть проверить их способности «провести выборы безупречно и получить на них достаточный результат».

26 декабря 2016 года РБК сообщал, что в Кремле провели практический семинар для вице-губернаторов, на которых было отработано обеспечение на выборах президента явки в 70% при таком же результате основного кандидата. Некоторые из участников семинара рассказали изданию, что задачи, поставленные на семинаре, имели место только в теории. Другие чиновники заявили, что представленные цифры выглядели именно как установка к выполнению.