Много проблем и мало решений: что изменилось спустя семь лет после «закона Димы Яковлева»

Чтобы обезопасить сирот, законодатели усложняют процесс усыновления.

В декабре 2012 года в России разработали закон, включающий ряд санкций в отношении граждан США. В четвёртой статье, в народе получившей название «закон Димы Яковлева», американцам запретили усыновлять российских детей из детских домов.

Спустя почти семь лет иностранные граждане всё так же не могут добиться отмены закона, а государство пытается пристроить в российские семьи сирот, которых не могут забрать иностранцы.

В марте 2009 года исполнительный директор консалтинговой фирмы Майлс Харрисон просил прощения у россиян в интервью The Washington Post. Годом ранее Харрисон забыл завезти 2-летнего Диму Яковлева в ясли и ушёл на работу. Мальчик остался в запертой машине на девять часов. В условиях 50-градусной жары в салоне автомобиля Дима скончался.

Американский суд вместо установленных 10 лет заключения оправдал Харрисона, чем вызвал бурную реакцию российской общественности, в том числе возбуждение СК РФ уголовного дела с целью установить обстоятельства гибели и законность усыновления.

По статистике, за 11 лет от рук американцев погибло 19 российских детей, в то время как в России — 1200.

14 декабря 2012 года президент США Барак Обама подписал закон, названный именем аудитора фонда Hermitage Capital Сергея Магнитского. Он занимался разоблачением коррупционных схем в государственных органах, через которые переоформляли компании и изымали крупные суммы. В 2008 году Магнитского задержали и отправили в изолятор Бутырской тюрьмы, где он скончался при загадочных обстоятельствах 11 месяцев спустя. Россию обвинили в ликвидации аудитора. Изначально американский закон запрещал въезд в страну и блокировал активы лиц, причастных к гибели Магнитского.

Ответная реакция российской стороны пришла ровно через неделю: Госдума приняла законопроект с подавляющим числом поддержавших. 26 декабря его одобрили все сенаторы без исключения и 28 декабря подписал Владимир Путин.

Согласно 4 статье закона, американским гражданам запрещается усыновлять российских детей, а организациям — помогать в подборе и передаче ребёнка на территории РФ. Однако дети, чьи права на усыновление были приняты Верховным судом РФ до 1 января 2013 года и вступили в силу после 1 января, смогли попасть в новые семьи.

Кроме того, «закон Димы Яковлева» прекратил соглашение об усыновлении между Россией и США, принятый в июле 2011 года. Договор в двухстороннем порядке контролировал судьбы приёмных детей.

За два десятилетия в США улетели свыше 60 тысяч российских сирот, в том числе с тяжёлыми заболеваниями. В 2011 году американские приёмные родители усыновили 956 детей, в том числе 89 детей-инвалидов. Среди них были дети с синдромом Дауна и другими заболеваниями, требующими лечения за границей.

По данным правительства РФ, после принятия закона около 200 детей не смогли уехать в новый дом и остались в интернатах: их американские родители не успели сделать финальной процедуры для усыновления — подать заявление в суд. По этой причине в Нижегородской области умер ребёнок с синдромом Дауна, которого планировали усыновить американцы. Российские врачи поздно обнаружили у ребёнка порок сердца, лечение которого могли обеспечить в Штатах.

На предложение Госдепа США позволить приёмным родителям забрать 259 детей-сирот уполномоченный при президенте РФ по правам ребёнка Павел Астахов заявил о своём сочувствии к сиротам, отметив, что «закон не будет иметь обратной силы».

Стремление американцев усыновлять детей из других стран невропатолог и детский врач в США Михаил Мирер объяснил ментальностью. Он заметил, что в России родители скрывают от ребёнка и знакомых, что он из детдома, а в Америке этого не стыдятся.

Многие из его окружения имеют приёмных детей: «из двадцати четырёх докторов, у семнадцати есть усыновлённые дети». Он рассказал, как пожилой врач-итальянец забрал девочку, от которой после родов отказалась мать, — она стала его десятым ребёнком

Согласно данным сайта «Усыновите.ру», к концу 2018 года в центрах содействия семейному воспитанию ребёнка (новое название детских домов) и приютах остались 47 тысяч детей, в 2015 году их число составило 58 тысяч. В 2012 году, ещё до принятия закона, их насчитывалось 74 тысячи.

В систему подсчёта не входят дети, оставленные родителями на попечении государства. Подразумевается, что родители заберут ребёнка, но в большинстве случаев подобные заявления автоматически продлеваются. Их насчитывается примерно 30%. Также из федерального банка данных убираются сироты, достигшие совершеннолетнего возраста, и отсутствуют те, кого только что выявили органы опеки. Помимо этого существуют организации-дублёры и приюты, их сироты тоже не входят в банк данных.

Такое сокращение числа воспитанников РБК связывает с распространением опекунства, в то время как число реальных усыновителей снизилось с 6,5 тысяч детей в 2012 году до 5,9 тысяч — в 2015. Также издание отмечает сужение поля зрения органов опеки: 80 тысяч детей в 2012 году против 58 тысяч в 2015.

В отличие от усыновления и удочерения, опекун не становится родителем, а ребёнок — полноправным членом семьи, в том числе юридически. Родитель, взявший под опеку, получает единовременное вознаграждение: в 2019 году оно составляет 17 479 рублей. Если опекуны возьмут сироту старше 7 лет, инвалида или братьев и сестёр, то выплата составит как минимум 100 тысяч рублей. При этом приёмный родитель становится своего рода работником учреждения социального развития, получающий плату за свою деятельность.

Рост заинтересованности граждан именно в опекунстве и попечительстве объясняют коммерческой составляющей. В Москве ежемесячная выплата родителю-опекуну на каждого ребёнка составляет от 16 500 рублей до 27 500 рублей и 56 тысяч за ребёнка-инвалида.

Если московская семья растит больше трёх детей, то ежемесячное вознаграждение выплачивается каждому родителю и может превышать 80 тысяч рублей. Каждый регион назначает свою сумму: в Чувашии максимальная ежемесячная выплата на 2016 год равна 7 082 рублей и 7 789 — за ребёнка-инвалида. Регион также вправе назначать собственные надбавки к пособиям.

К тому же, усыновители получают единовременную выплату, размер которой около 100 тысяч рублей. Летом 2019 года врио губернатора Мурманской области подписал постановление, в котором указал размер регионального пособия — оно составило 121 тысячу рублей. В Чукотском автономном округе единовременное пособие при усыновлении любого ребёнка составляет 200 тысяч рублей.

В 2016 году Москва запустила проект имущественной поддержки: родителям, взявшим на воспитание сироту старшего возраста или инвалида, выдаётся квартира до 18 квадратных метров. Если семья останется участником проекта через 10 лет, квартира станет их собственностью.

Получив единовременную выплату и социальные пособия, некоторые приёмные родители отдают детей обратно в детские дома, ведь возвращать государству выделенные средства на ребёнка не предусмотрено законом. Этой проблемой в 2016 году озаботилось Минобразования, предложив механизм возврата выделенной усыновителям и опекунам единовременной выплаты, если те вернули сирот. Однако закон всё ещё не принят.

На 2016 год Иркутская область оставалась лидером по числу возвращённых детей: из 2 169 детей в приют вернули 714. Прожиточный минимум области в 2016 году составлял 9 тысяч рублей, в то время как пособие — 7-8 тысяч.

В сентябре 2016 года в иркутском городе Братск покончил с собой 14-летний Антон Егоров, предположительно из-за ссоры с приёмной матерью Еленой Егоровой. В семье Егоровых на воспитании насчитывалось 13 детей, что вызвало сомнения в добросовестности решения взять опеку. По подсчётам «Комсомольской правды», в таком количестве семья получает больше 100 тысяч рублей в месяц. Елена — мать-одиночка, вырастившая шесть детей. По её словам, в момент, когда собственные дети выросли и покинули дом, она стала испытывать синдром опустошённого гнезда.

Другой случай произошёл с московским дизайнером Натальей Бурдиной. В Фейсбуке Наталья наткнулась на послеоперационную фотографию Аюра из Улан-Удэ — ему пересадили печень от неизвестного донора. Биологическая мать отказалась от мальчика и не захотела стать донором печени. В планы дизайнера не входило усыновление, но она решила, «что просто обязана помочь этому малышу». Сейчас Аюру пять лет.

В интервью РБК пресс-секретарь Уполномоченного при президенте по правам ребенка в России Вероника Воронова рассказала, что от большинства детей отказываются именно приёмные семьи, «усыновленных детей, как правило, не возвращают».

В настоящее время 80% детей в детдомах старше 10 лет, треть имеет инвалидность и серьёзные проблемы со здоровьем, у половины воспитанников есть братья или сёстры. Эти категории наименее привлекательны для приёмных родителей, поскольку чаще всего берут здоровых детей малого возраста.

Частично проблема стала менее острой с повышением выплат за ребёнка-инвалида, чем стали пользоваться опекуны. 601 ребёнка-инвалида (0,2%) из 30 тысяч усыновлённых детей взяли по безвозмездной форме опеки, в то время как по возмездной — 1158 (5%) из 22 636 детей.

В Минпросвещения считают, что финансовое привлечение на опеку детей с отклонениями практически безрезультатно, поэтому в феврале этого года темой для обсуждения в министерстве стало появление профессиональных семей.

Такие семьи должны воспитывать тяжёлобольных детей и сложных подростков, для которых не нашлось кандидатов на усыновление. С профессиональными родителями заключат временный договор, во время которого они получают зарплату и смогут подключать соцработников. Родители не смогут сами выбрать ребёнка для воспитания.

Также к профессиональным родителям может попасть ребёнок, которого временно изъяли из кровной семьи. Поскольку до конца никогда не известно, вернётся ли ребёнок в свою семью или его заберут родственники, такая мера позволяет предотвратить попадание в детский дом.

В январе 2017 года ЕСПЧ вынес решение после обращения группы граждан США. Суд усмотрел в принятии «закона Димы Яковлева» нарушение двух прав, прописанных в Европейской конвенции о правах человека, — запрета на дискриминацию и право на уважение частной и семейной жизни. В июле 2017 года Большая палата ЕСПЧ отказала в удовлетворении ходатайства российских властей о пересмотре постановления суда. Россию обязали выплатить компенсацию каждой обратившейся семье.

В том же году уполномоченный при президенте по правам ребенка Анна Кузнецова высказалась, что российская сторона готова к «профессиональному диалогу», если США закроет «многотысячную задолженность по отчётам о судьбах ранее усыновлённых российских сирот». По её словам, этого не сделали, поэтому «оснований для изменения ситуации с американским усыновлением нет, в приоритете остаётся устройство детей внутри России».

Тем временем сироты-инвалиды, которых не успели или могли бы забрать за границу, находятся в детских домах-интернатах (ДДИ), откуда после совершеннолетия отправятся в психоневрологические интернаты (ПНИ). Они, скорее всего, никогда не станут дееспособными, а фактически останутся без прав — известны случаи жестоких издевательств и тяжёлых условий проживания.

Реформа ПНИ, обещанная Минтрудом РФ в 2016 году, всё ещё в разработке. В Совете по вопросам попечительства в социальной сфере считают, что реализация реформы невозможна без создания Системы долговременного ухода за пожилыми людьми и инвалидами (СДУ), из-за чего проект «буксует».

Эксперты уверены, что главной задачей перед государством стоит предотвращение социального сиротства. Причин у этого много: низкий уровень жизни, безработица, алкоголизм, дефицит и дороговизна детских садов. Единственное решение задачи — это направить все силы, чтобы ребёнок не попал в детдом.

20 августа 2018 года министр просвещения Ольга Васильева предложила сократить число приёмный детей в одной семье до трёх человек, «за исключением случаев усыновления братьев и сестёр, а также детей, которые ранее находились под опекой или были усыновлены одним лицом или супругами и воспитывались вместе». На данный момент закон позволяет иметь восемь детей.

В сентябре 2015 года вступило в силу постановление правительства РФ №481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Согласно плану постановления, во всех детских домах был проведён ремонт и изменён план зданий — теперь они напоминают квартирный тип. Это сделано для того, чтобы поделить воспитанников на группы до восьми человек — например, раньше в спальнях размещалось 15-20 человек. Также у каждой группы имеется свой постоянный воспитатель.

Проблемой стало деление организаций по группам детей, находящихся на воспитании: по здоровью или возрасту. В результате братья и сёстры, который по постановлению нельзя разлучать, оказываются в разных группах и детских домах.

Эксперты сходятся во мнении, что попадание в детский дом — худшее, что может случиться с ребёнком. Поэтому, если ребёнок всё-таки оказался в специализированном учреждении, условия пребывания должны как можно меньше травмировать психику и помогать социализации.

В доработке принял участие адвокат и научный директор института семейных просветительских и правовых программ Антон Жаров. В интервью «Ленте.ру» он сравнил законопроект с «законом Димы Яковлева» для россиян и подчеркнул, что не участвовал в разработке и не согласен с его требованиями.

Согласно проекту, приёмные родители перед усыновлением обязаны пройти психологическое обследование — для этого государством будут выделяться психологи за счёт бюджета. По мнению Жарова, эти меры не помогут уменьшить преступления против детей, а также отметил дороговизну психологов, которых вряд ли смогут оплатить менее богатые регионы.

Кроме того, психологи могут понести ответственность за разрешение к усыновлению, если ребёнок в приёмной семье погибнет или понесёт телесные повреждения. На данный момент в приёмных семьях находится примерно 430 тысяч детей, случаев преступлений над детьми — два десятка. По словам Жарова, проблема заключается в том, что структуры не пытаются выявлять закономерности и анализировать ситуацию.

Законопроект ограничивает и право смены жительства — переезд нужно обязательно согласовать с органами опеки. Это противоречит конституционным правам граждан.

Если раньше в детдомах было 100-120 тысяч детей, то на сегодняшний день их около 40 тысяч. Жаров связывает такое число со снижением численности детского населения и халатности в отслеживании детей, оставшихся без семьи. Он полагает, органы опеки перестали быть настолько требовательными к кровными семьями, чтобы сделать статистику региона более благополучной.

Эта статья создана участником Лиги авторов. О том, как она работает и как туда вступить, рассказано в этом материале.

#истории #дети #россия #здоровье #лигаавторов